הקמת ענף רישוי

רשות המיסים: שינוי מקיף בסיגריות אלקטרוניות

דו"ח ועדת רשות המסים ממליץ להפחית את שיעור המס על סיגריות אלקטרוניות, לקבוע תעריף קצוב למכשירים ולנוזלים

גדי פוקס

כ"א בתמוז תשפ"ה, 17/07/25 13:19

א+

א-

סיגריה אלקטרונית. אילוסטרציה | צילום: pixabay

מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', הגיש לשר האוצר בצלאל סמוטריץ' את הדו"ח המסכם את עבודתה של הוועדה שהקים לבחינת מדיניות המיסוי של סיגריות אלקטרוניות ותחליפי מוצרי עישון. הדו"ח חושף תמונת מצב בעייתית במיוחד – וממליץ על שינויים מרחיקי לכת בתחום.

הוועדה הוקמה בעקבות נתונים מדאיגים שהצביעו על כך שמאז כניסת מס הקנייה על סיגריות אלקטרוניות בשנת 2021, לא רק שלא נרשמה ירידה בצריכת המוצר – אלא להיפך: חלה עלייה בצריכה, במקביל לעלייה זניחה בלבד בהכנסות ממסים. ממצאי מבצעי האכיפה שביצעה רשות המסים העלו כי השוק בתחום זה התפתח לכדי שוק שחור כמעט לחלוטין, המאופיין בהיקפי התחמקות עצומים מתשלום מסים.

על פי הדו"ח, שיעור המס על סיגריות אלקטרוניות כיום עומד על 98.3% ממחיר המוצר לצרכן – זאת לעומת מס של 80% בלבד על סיגריות רגילות. כמו כן, מדובר בשיעור מס הגבוה פי 23 מהממוצע במדינות ה-OECD ופי 12 מהמדינה השנייה בעולם בגובה המס.

"המציאות הזו, יחד עם המאפיינים הייחודיים של המוצר אשר הופכים אותו לקל יחסית להברחה או התחמקות מתשלום המסים החלים עליו, יצרו מציאות של שוק שחור אשר אינה מניבה הכנסות ממיסוי מחד, אינה מפחיתה שימוש מאידך ומתגמלת פעילות עבריינית", נכתב במסקנות הדו"ח.

הוועדה ממליצה על שינוי כולל במדיניות – הן ברמת המיסוי והן ברמת הפיקוח והאכיפה. בתחום המיסוי, ההמלצה היא להטיל מס קצוב של 30 שקלים על כל מכשיר אידוי, בין אם הוא חד פעמי או רב פעמי, וכן מס קצוב נוסף של שקל אחד לכל מ"ל של נוזל מילוי. בהמשך, וככל שתוכח הצלחת הצעדים בצמצום השוק השחור והגברת הציות, ניתן יהיה לשקול העלאה מדודה של המס.

בתחום הרישוי והאכיפה, ממליצה הוועדה להחיל חובת רישום או רישוי על כל העוסקים בשרשרת האספקה של סיגריות אלקטרוניות ומוצרי עישון – לרבות יצרנים, יבואנים וסיטונאים. כמו כן, מוצע להקים מערכת מחשוב מתקדמת לניהול וניתוח דיווחים, ולחוקק חוק טבק חדש שיאפשר החרמה של סחורה שנמכרה שלא כחוק, והטלת סנקציות על מפרי החוק.

בנוסף, הוועדה מציינת כי יש לנקוט בצעדים משלימים שאינם בתחום הסמכות הישירה של רשות המסים, דוגמת הגבלת כמות המ"ל המותרת בכל סיגריה אלקטרונית, או קביעת מגבלות על עיצובי המוצר – כגון צבעים וצורות.

הדו"ח מהווה בסיס לתיקון כולל בתחום שצבר תאוצה רבה בשנים האחרונות – ובו בזמן הפך לפתח משמעותי לפעילות לא חוקית. כעת, הכדור עובר לידיים של משרד האוצר והכנסת, שיידרשו ליישם את ההמלצות – או להציג אלטרנטיבה שתתמודד עם גודלו ההולך וגדל של השוק השחור בתחום.