היום בממשלה

לוין מקדם חוק עוקף יועמ"שית; מיארה מתנגדת נחרצות

הממשלה צפויה לדון בהחלטה שתאפשר קידום חקיקה גם ללא עמדת היועמ״שית; בייעוץ המשפטי טוענים לאי־חוקיות | "פגיעה בתקינות, ביעילות ובמקצועיות של עבודת הממשלה", אומרת זו שלא נותנת לממשלה לעבוד

פנחס בן זיו

ז' בשבט תשפ"ו, 25/01/26 13:21

א+

א-

בנימין נתניהו ויריב לוין מסתודדים בשולי מליאת הכנסת | צילום: יונתן זינדל, פלאש 90

שר המשפטים יריב לוין קידם היום (ראשון) הצעה לשינוי תקנון עבודת הממשלה, שתאפשר קידום הצעות החלטה וחוקים גם ללא קבלת חוות דעת מהייעוץ המשפטי לממשלה. ההצעה צפויה לעלות לדיון ולאישור בישיבת הממשלה הקרובה.

על פי ההצעה, הממשלה תוכל להמשיך בהליכי חקיקה גם אם חוות דעת משפטית לא נמסרה במועד. בין היתר נקבע כי מנכ"לי משרדי הממשלה יקבלו גישה ישירה לאתר החקיקה הממשלתי לצורך הפצת תזכירי חוק, צווים ותקנות. בנוסף, חוק שאושר בוועדת השרים לחקיקה יפורסם ברשומות בתוך 14 ימים, וכן יוענקו סמכויות פרסום גם למזכיר הממשלה.

המהלך מגיע על רקע טענות מצד שרים על עיכובים מתמשכים בעבודת הממשלה, שלדבריהם נגרמים כתוצאה מהתנהלות הייעוץ המשפטי, לרבות עיכוב חוות דעת ושימוש בפרוצדורות טכניות – כמו פרסום ברשומות – לצורך בלימת יוזמות.

לפי גורמים המעורים בפרטים, שר המשפטים צפוי להעלות את הסעיף במסגרת עדכון כללי של תקנון עבודת הממשלה, תחת כותרת כללית, אך מאחורי הניסוח עומדים שינויים מהותיים ביחסי העבודה בין הממשלה ליועצת המשפטית לממשלה.

היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה מתנגדת למהלך. בתגובה שנמסרה באמצעות המשנה ליועמ"שית, עו"ד גיל לימון, נטען כי התיקונים המוצעים “צפויים להוביל לפגיעה בתקינות, ביעילות ובמקצועיות של עבודת הממשלה”, וכי הם עלולים “לפתוח פתח לאימוץ החלטות שאינן חוקיות”.

עוד נטען מטעם הייעוץ המשפטי כי בשנים האחרונות נרשמה תופעה של קידום הצעות החלטה “לא בשלות”, לעיתים אף במהלך ישיבות ממשלה, ללא תשתית עובדתית או משפטית מספקת, ותוך התעלמות מעמדות גורמי המקצוע. לדבריהם, השינויים המוצעים עלולים להחריף מגמה זו.

למרות ההתנגדות, הממשלה צפויה לדון בהחלטה שמשמעותה בפועל ניתוק מהחובה המקובלת לקבל חוות דעת של היועץ המשפטי לממשלה כתנאי לקידום החלטות וחקיקה – נוהג שהשתרש לאורך השנים מאז קום המדינה, אך אינו מעוגן במפורש בחקיקה ראשית.

במקביל, בוועדת החוקה של הכנסת מקודמת הצעת החוק של ח"כ שמחה רוטמן, המבקשת לפצל את מוסד היועץ המשפטי לממשלה ולקבוע כי חוות דעתו לא תהיינה מחייבות, אלא בגדר ייעוץ בלבד.

בייעוץ המשפטי טוענים כי ההצעה שמוביל שר המשפטים צפויה להיפסל בבג"ץ, בטענה שהיא עומדת בניגוד לפסיקות קודמות של בית המשפט העליון. מנגד, גורמים בממשלה מציינים כי מדובר במהלך פנים־ממשלתי הנוגע לסדרי העבודה של הרשות המבצעת, וכי ההכרעה הסופית תתקבל במסגרת הדיון הממשלתי.

הדיון הצפוי בממשלה מעמיד שוב במוקד את המחלוקת העקרונית סביב גבולות הסמכות בין הדרג הנבחר לבין הייעוץ המשפטי, ואת שאלת מעמדה המחייב של חוות הדעת המשפטיות בעבודת הממשלה.